Załącznik nr 13 do SWZ

FZ-2380/41/24/ET

Uzasadnienie skrócenia terminu składnia ofert w postępowaniu

o udzielenie zamówienia publicznego

Komenda Wojewódzka Policji w Łodzi, ul. Lutomierska 108/112, 91-048 Łódź, zwana dalej Zamawiającym wszczęła postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na realizację usługi dzierżawy od operatora telekomunikacyjnego łączy cyfrowych w technologii Ethernet oraz łączy E1 dla KWP w Łodzi i jednostek podległych w ilościach wskazanych w dokumentach przetargowych. Szacowana wartość zamówienia przekracza tzw. „progi unijne”, o których mowa w art. 3 ustawy z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2023 poz. 1605) zwanej dalej uPzp. Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie art. 132 uPzp, a więc w trybie najbardziej konkurencyjnym spośród przewidzianych
w ustawie.

Zgodnie z art. 138 ust. 1 uPzp, termin składania ofert nie może być krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, jednak ustawodawca
w art. 138 ust. 2 pkt 2 wprowadził możliwość skrócenia terminu składania ofert do minimum 15 dni.
Wg brzmienia powołanego przepisu:

„2. Zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż termin określony w ust. 1, nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, w następujących przypadkach: (…)

2) jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione.”
Zamawiający po przeanalizowaniu stanu faktycznego towarzyszącego rozpatrywanych okoliczności doszedł do wniosku, iż rozstrzygnięcie ww. postępowania i zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego z zachowaniem pełnego 35 – dniowego terminu składania ofert nie jest możliwe, co z kolei w istotny sposób zagraża interesom Zamawiającego.

W tym konkretnym przypadku mamy do czynienia z sytuacją, w której płatnikiem jest Komenda Główna Policji, która planuje centralizację zakupu łączy telekomunikacyjnych. Sieć dzierżawionych łączy teletransmisyjnych stanowi warstwę transportową na potrzeby dostarczenia szeroko rozumianych usług teleinformatycznych. Wskazane usługi realizowane są na potrzeby własne Policji oraz naczelnych i centralnych organów państwa, administracji rządowej, służb ratowniczych oraz innych podmiotów uczestniczących w tworzeniu bezpieczeństwa i porządku publicznego w ramach realizacji zadań ustawowych. Zapewnienie infrastruktury ma zatem kluczowe znaczenie, zwłaszcza w kontekście aktualnej sytuacji geopolitycznej. W KGP prowadzone są szczegółowe analizy pod kątem zachowania najwyższych standardów niezawodności, bezpieczeństwa funkcjonowania systemów teletransmisyjnych oraz optymalizacji kosztów utrzymania sieci. Jednak planowana standaryzacja i centralizacja zakupu łączy, ze względu na wysoki stopień skomplikowania przedsięwzięcia (jednostki Policji w całym kraju) wymaga skoordynowanych działań, które są bardzo czasochłonnym procesem.

Wobec powyższego Zamawiający do czasu podjęcia wiążących decyzji przez Komendę Główną Policji o centralizacji ww. zamówienia jest zobligowany do zachowania ciągłości dotychczas obowiązującej umowy, która obowiązuje do dnia 31.08.2024r.

Wskazane okoliczności należy zakwalifikować jako względy organizacyjne oraz ważny interes Zamawiającego, który mieści się w zakresie pojęcia „pilnej potrzeby udzielenia zamówienia” zawartego w art. 138 ust. 2 pkt. 2 uPzp. Zastosowanie przytoczonego przepisu nie zostało uzależnione przez ustawodawcę od tego czy stan pilnej potrzeby wynika z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, ani od tego czy zaistnienie pilnej potrzeby można było przewidzieć, o czym świadczy wykładnia literalna powołanego przepisu.

Potwierdza to uzasadnienie projektu ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r. poz. 1020). W druku sejmowym nr 366 jako motyw wprowadzenia art. 43 ust. 2b pkt. 2) odpowiadającego treścią przepisowi art. 138 ust. 2 pkt 2 aktualnie obowiązującej ustawy do porządku prawnego, wskazano, iż:

„Procedura przyspieszona została przewidziana m.in. na potrzeby sytuacji wynikających ze zwykłych błędów ludzkich (…)” kiedy, „(…) zamawiający nie dopilnował, aby opublikować ogłoszenie o zamówieniu w terminie umożliwiającym uwzględnienie minimalnych terminów składania ofert”

Jednocześnie, skrócenie terminu składania ofert w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie pozbawia Wykonawców możliwości udziału w tym postępowaniu. Każdy z Wykonawców bowiem, jako profesjonalny podmiot w obrocie prawno-gospodarczym, obiektywnie rzecz biorąc, jest w stanie przygotować i złożyć ofertę na realizację przedmiotowego postępowania w sytuacji, gdy termin składania ofert będzie nie krótszy niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej.